2019年12月31日在涡阳县第十七届人民代表大会
第四次会议上
涡阳县人民法院院长 雷晨
各位代表：
现在，我代表涡阳县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的人员提出意见。
2019年工作回顾
2019年，涡阳县人民法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，以“不忘初心，牢记使命”主题教育为抓手，坚持司法为民、公正司法工作主线，在县委坚强领导、县人大及其常委会有力监督、上级法院正确指导、县政府、县政协及社会各界大力支持下，紧紧围绕我县社会稳定、经济发展大局，稳步推进一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心建设，“立案难、诉讼难、执行难”等群众反映强烈的问题被一项一项攻克，审判质量、效率、司法公信力和人民群众满意度持续提高，司法体制改革和智慧法院建设深入推进，审判管理和服务决策水平显著提升，有力促进了审判质量变革、效力变革、动力变革和审判体系、审判能力现代化。截至12月23日，共审结各类案件14244件，结案率95.32 %，结收比为99%，两项指标同比提升0.46%和2.67%。员额法官人均结案259件，高出全省平均结案38件，审判执行工作稳居全省第一方阵。
一、坚持以执法办案为要务，服务现代化五大发展美好涡阳建设，助力打赢三大攻坚战
全力维护社会稳定。共受理各类刑事案件681件，审结 628 件。严惩暴力犯罪和多发性侵财犯罪，审结故意伤害、“盗抢骗”等案件203件，保护群众生命财产安全。结合“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击“黄赌毒”案件，受理案件25件，审结25件。严惩职务犯罪，打击发生在群众身边的腐败行为，受理职务犯罪案件13件，审结13件，切实提升人民群众的满意度。严惩危害公共安全犯罪，审结危险驾驶、交通肇事案件189 件，增强群众安全感。对于时某某等4人破坏生态环境滥伐林木的公益诉讼案件，除依法定罪量刑外，责成被告人补种树木210棵，收到既惩治犯罪又修复生态环境的双重效果。严厉打击食品安全刑事犯罪，推动食品药品安全刑事司法保护，督促相关商家企业加强自律，引导消费者正确维护合法权益，审理食品安全刑事犯罪案件6件。
全力服务经济提质增效。认真践行新发展理念，紧紧围绕县委、县政府的重大决策部署，服务防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等重点工作，充分发挥民商事审判规范引领作用，调节各类市场主体在生产、经营、融资活动中的法律关系，服务和保障我县创优“四最”营商环境。审结民商事案件9017 件，诉讼标的额24.53亿元，一审民商事案件息诉服判率95.6%。落实省委、省政府《关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见》，审理涉产权案件11件，准确界定产权关系，保护各类市场主体的财产权益，维护市场主体投资信心，营造更加开放、公平、便利的投资环境。妥善处理征收、拆迁案件，遵循及时合理补偿原则，充分保护被征收征用者合法权益。以商事纠纷快速化解便利化为导向，构建公正高效商事审判机制。组建快审速裁审判团队，深入推进案件繁简分流、快慢分道，实现三分之一以上的民商事案件快审速裁,促进商事纠纷及时化解，切实防止因诉讼拖延影响市场主体的资金流转和生产经营。尊重和保护市场主体的意见自治，促进市场在资源配置中的决定性作用，尽量减少无效合同认定，2019年合同纠纷案件中认定为无效合同的仅占这类案件的6.3%，最大限度地减少因合同无效而产生的财产返还、赔偿损失，增强了交易的安全性和可预期性，保障了企业的经营自主权。
抓好民生审判，依法维护土地承包关系和土地承包经营权，强化对土地承包经营权的物权保护，依法保障农民对承包地占有、使用、收益及经营权、抵押、担保权利。妥善审理与民生息息相关领域的纠纷，维护农村留守儿童、妇女、老人的合法权益。审结涉民生案件1236 件。
全力促进法治政府建设。加强行政审判，促进依法高效行政，推升行政决策的社会公信。受理行政案件179件，同比增长79%，增幅居各类案件首位，表明行政对抗性增加。通过行政诉讼，强化了对行政行为的司法审查，增强了行政机关与行政相对人之间的沟通渠道。牢固树立依法监督理念，妥善化解行政争议，受理行政诉讼案件142件，审结135件。依法支持行政机关履行职能，受理行政审查案件37件，审结37件，裁定准予执行31件，服务保障全县重点项目建设。发出司法建议7件，及时反馈行政执法突出问题，切实维护行政相对人合法权益,积极推动法治政府建设。
二、抓好关键环节，推动“扫黑除恶”专项斗争全面纵深发展
组织领导坚强有力。不断深化认识，落实中央部署及上级法院要求，增强开展专项斗争的自觉性和主动性。加强宣传引导，发布扫黑除恶新闻宣传稿件21篇。
依法严惩成绩突出。审理涉黑恶案件6件。审理的被告人陈某等8人涉黑案件，是我市首例依法公开宣判的涉黑案件，庭审过程在中国庭审公开网进行全程直播，截至宣判之日，点播观众达33.5万人次。在审理夏某某等3人开设赌场、聚众斗殴、故意伤害一案中，发现漏罪漏人线索，向公安机关、纪检监察部门积极上报。上级法院指定管辖的沙某某等17人组织领导参加黑社会性质组织罪案件，被省检察院列为重点案件，组织全省检察系统观摩庭审，庭审过程中，11名被告人表示认罪认罚。开展对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”专项整治工作，促进平安涡阳建设。
“打伞”“断财”成效显著。积极开展涉“套路贷”民事案件摸排处置专项工作，共排查案件6518件。认真落实“两个一律”、“三长背书”要求，深挖彻查涉黑涉恶涉伞线索，共向公安机关、纪检监察部门和县扫黑办移送线索31条。加大涉黑恶案件财产刑适用力度，依托“江淮风暴”执行攻坚，开展黑恶案件财产刑专项执行行动，共执结14件，执行到位金额125.2万元。对督导反馈的共性问题20个，个性问题4个，已全部整改到位。
工作合力不断增强。在县委及政法委领导下，加强与其他政法机关协作配合，参与会商案件63次，加强与相关行业部门协作联系，向有关部门发出司法建议5条。
三、巩固“江淮风暴”执行攻坚战成果，推进切实解决执行难
“江淮风暴”持续扩大战果，切实解决执行难纵深推进。共受理执行案件4359件，执结4165件，结案率95.54%，执行到位金额1.72亿元，“四项核心指标”稳居全市法院前列。
县委领导、人大监督是切实解决执行难的根本保障。党委领导、人大监督、政法委牵头、政府各部门配合、社会参与、法院主办的执行工作体系更加完善。《中共中央关于全面依法治国若干重大问题的决定》为执行改革规划了顶层设计，明确提出了“切实解决执行难”的工作目标。人民法院的执行工作既是法律实施的重要方面，也是国家治理能力的重要标志，是将执行工作引向深入的重要推动力。
执行工作长效机制基本形成。以执行指挥中心实体化运作为基础，将执行力量划分为执行指挥中心、快执、普执、终本四个团队，实现阶段性事务办理的集约化、专业化工作模式，节省执行资源，提高执行质效，形成分段集中办理的执行工作新格局。持续执行高压态势，落实“执行行动新常态”，不断加大打击力度。建立“执行110”制度，实行24小时值班，公开举报电话，配备2辆车辆,实现精确抓捕常态化。“执行110”运行4个月以来，共接到举报电话289起，抓获“老赖”67人。
强化强制执行，突出强制震慑力。依法充分运用刑事手段，加大对失信被执行人的处罚力度，突出强制执行震慑力。截止到12月23日,共拘传845人次，拘留270人。移送公安机关拒执案件82件，公安已立案侦查48件，自诉案件31件。共受理拒不执行判决、裁定罪案件57件,审结48件，27人被追究刑事责任，24人主动履行了义务。积极联合公安机关协助查找控制下落不明的被执行人，目前,已移交临控拘留545人。
大力开展执行专项行动，集中解决执行中的突出问题。以最高法院执行考核指标及“四项核心指标”体系为导向，按照省高院的决策部署先后组织开展“江淮风暴”春夏秋冬四季攻势，发起“春节猎赖”、“涉民生集中执行”、“涉金融集中执行”、“ 涉黑涉恶‘打财断血’专项行动”等32次专项集中执行活动，出动干警800余人次，共拘留183人，结案197件，执行到位金额达3000余万元。
强化执行协作，不断拓展执行联动机制。牢固树立执行“一盘棋”思想，形成“党委领导、政府支持、法院主办、各界参与”的工作格局，积极发挥主导作用，主动沟通对接各相关部门，把具体实施层面的事解决好、落实好。实现网络查控系统与公安、民政、银行、自然资源和规划等部门上线对接，方便相关信息的网络查询、控制，提高执行工作效率，切实凝聚起强大工作合力。
强化信用监督、惩戒、警示机制建设。综合运用发布失信被执行人名单、限制出境、限制高消费等措施，严厉惩戒被执行人失信行为，推动完善让失信主体“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，促进社会诚信建设。共将1865名被执行人、160家企业纳入失信被执行人名单，2673名被执行人被限制高消费。
强化执行宣传，形成强大舆论攻势。充分利用抖音、微信、微博、今日头条等新媒体推送执行信息，试点实施执行悬赏制度，先后对28人发布执行悬赏公告。在执行行动中邀请新闻媒体全程跟播，及时传播执行声音、讲好执行故事。
强化执行管理，规范执行工作。完善以执行指挥中心为中心的执行指挥调度体系，管控执行节点，以流程明确责任，以流程杜绝消极执行、拖延执行、选择执行。把执行指挥中心作用的发挥与执行流程的节点管理作为提高执行效率的重要手段，切实把执行工作长效机制建设落实落细。
四、坚持以人民为中心，努力满足人民群众司法需求
控增减存，全力化解信访案件。坚持有错必纠，强化审判监督，完善审判监督管理机制，切实规范案件办理流程，推进公正廉洁司法。全面落实院领导信访值班制度，加强与县直各部门及乡镇党委政府的沟通、协作，形成工作合力，涉法涉诉信访案件治理成效显著，共受理信访案件95件，化解92件，化解率96.8%，信访量同比下降30%。
提升诉讼服务水平，推进现代化诉讼服务体系建设。应用最高法院统一建设的在线调解平台，实现多元解纷力量全方位互联和全流程互动，为人民群众提供一站式解纷和全方位服务的全景呈现，使网上立案、在线化解、跨域立案成为常态，让人民群众体验到大数据集成、大平台管理、区块链科技创新带来的便利，提升人民群众在解纷过程中的畅快指数、温暖指数和幸福指数。2019年网上立案1670件，多元化解5169件，司法确认703件，为涡阳诉讼服务融入长三角区域奠定了坚实基础。审判法庭项目建设已准备动工，有望在2020年国庆节前基本建成，彻底改变审判法庭不规范、不达标、硬件设备差的问题。
五、深入推进改革创新，不断提升公正司法水平
深化司法责任制改革，激发队伍内生动力。司法体制改革深入推进，内设机构由20个整合到11个。依职能组建审判团队、执行团队，活力彰显，司法的公正与效率两轮驱动，指挥的扁平化、事务的集约化、执行制度的流程化集中释放了工作效能。严格落实市委组织部政法干部队伍交流轮岗工作意见，领导班子配备到位，新交流2名副院长。8个基层法庭负责人应当轮岗7人，已全部轮岗，庭长已配备到位6名。院庭长带头办理疑难复杂案件，充分发挥示范带头作用。实行错案责任追究，对错案承办人追究责任，让司法责任落到实处。
持续推进司法公开，完善阳光司法机制。坚持审判公开原则，除依法不应公开审理的外，一律进行公开审判，积极接受社会各界监督。裁判文书上网11468篇，在满足当事人知情权、参与权的同时，自觉接受监督，提高法官司法能力，让人民群众以看得见的方式感受公平正义。不断扩大司法民主，人民陪审员参审案件2169件，有效发挥了人民陪审员参与审判、监督司法的作用。
六、坚持政治建院，在打造过硬司法队伍上下功夫
强化党的政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真学习贯彻党的十九届四中全会精神。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把初心使命落实为推进人民司法事业发展的具体行动，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。针对市委巡察中发现的7个方面20条35项突出问题，已全部完成整改，整改成效得到市委巡察办高度认可。
强化党风廉政建设。认真落实“一岗双责”，严格履行“两个责任”。突出“三个以案”警示教育，以身边事警示教育身边人，以发生在身边的腐败案件为典型，要求全院干警认真检视反省自身问题，净化单位政治生态，把纪律规矩贯彻审判执行工作全过程。严肃监督执纪问责，正确运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。2019年，共收到反映法院干警相关问题的人民来信来访36件，已办结21件。给予政纪处分1人，诫勉谈话1人，函询6人，通报批评14人。新聘请廉政监察员24名，进一步完善我院纪检监察监督覆盖体系。
七、自觉接受监督，切实改进法院工作
自觉接受县人大及其常委会的监督。认真负责地向人大及其常委会报告工作，加强与人大代表的联络，主动通报法院工作情况，认真办理人大代表建议、意见。邀请人大代表旁听庭审、见证执行70余人次，以监督促公正、以监督提效率、以监督促整改的良性互动已经形成。今年县人大常委会共任免我院提请的院庭长9人次，及时为法院配齐、配强审判力量。
自觉接受政协民主监督，依法接受检察机关诉讼监督，广泛接受新闻媒体的舆论监督和社会监督，通过“两微一网”及时发布法院工作动态，畅通民意沟通渠道，广泛听取意见建议，及时采纳各方面提出的意见，不断加强和改进工作。
一年来，法院工作取得的每一点进步，都离不开县委的坚强领导，人大的依法监督，政府、政协和社会各界的大力支持，是全体人大代表、政协委员、广大人民群众关心支持帮助的结果，在此，我代表法院全体干警向大家表示衷心的感谢！
与此同时，我们也认识到工作中还存在着一些困难和问题。一是现代化诉讼服务体系建设与上级法院要求仍存在差距，网上立案、跨域立案等网上业务有待加强；二是个别办案人员能力不能适应新时代司法需求，业务水平有待进一步提高；三是审判体系和审判能力现代化不能满足人民群众多元化诉讼需求，智慧法院建设仍需进一步加强；四是司法辅助力量仍需加强。上述问题，我们将在今后工作中采取有力措施认真解决。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以公正司法为主线，紧紧围绕我县经济社会工作中心，坚持目标导向、问题导向，精准发力，不断破解执法办案中的难题，切实履行宪法法律赋予的职责，为现代化五大发展美好涡阳建设提供有力司法服务和保障。
一、强化理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神。法院首先是政治机关，要毫不动摇坚持党对人民法院工作的绝对领导，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实找准工作结合点、切入点、着力点，充分发挥人民法院在国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用。以改革创新精神加强规范司法行为，推进审判体系和审判能力现代化。
二、强化政治建设，打造忠诚、干净、担当的法院队伍。全面贯彻党中央关于加强政法队伍建设的意见，按习近平总书记“五个过硬”要求，聚焦革命化、正规化、专业化、职业化建设，紧扣群众揪心事、烦心事、操心事，建设一支政治过硬、业务娴熟、信息化应用熟练，既能快审快结简易案件，又能解决现实复杂纠纷，理清权利边界，依法保护合法权益，贯穿公平正义理念的精英团队。
三、强化思想认识，深入推进扫黑除恶专项斗争。2020年既是“深挖根治”决战决胜之年，又是“长效常治”开局起步之年，还是“斗争战果”全面检阅之年，既要巩固打击遏制的成果，又要总结好前期的经验。在线索发现排查上，体现专门机关的灵敏性。在黑恶犯罪的认定上，体现审判机关的精准判断力。在与公、检两家的配合上，提出具有引导性的定案意见。在打财断血上，根除黑恶犯罪的经济基础。真正让专项斗争的成果，让人民群众看得见、感受到，不断提升人民群众的安全感、满意度。以深入开展扫黑除恶专项斗争为牵引，铲除黑恶势力滋生土壤，维护良好的市场秩序，促进营商环境持续向好。
四、强化执行管理，持续巩固执行攻坚战果。持续推动执行长效机制建设，着眼执行指挥中心运行、执行联动、立审执衔接、执行专项活动、执行宣传、执行信访、信用惩戒等12个具体项目，制定执行责任清单。选派经验丰富的法官组成拒不执行法院判决、裁定罪专项合议庭，实现拒执罪案件高效化、专业化办理。
五、强化“诉源治理”，促进矛盾纠纷解决在基层、化解在源头。加强人民调解协议司法确认工作，进一步完善司法确认程序，实现人民调解司法确认快立快办。以建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心为平台载体，拓展全方位诉讼服务功能，为当事人提供全面的诉讼指引类、便民服务类、诉讼辅助类等诉讼服务。
六、强化党风廉政建设，坚定不移推进全面从严治党、从严治院不断向纵深发展。认真履行管党治党主体责任，查找整治管理“盲区”、“漏洞”，扎紧“制度铁笼”和“数据铁笼”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。深化运用监督执纪“四种形态”，坚持刀刃向内、刮骨疗毒，以零容忍态度坚决惩治司法腐败，确保公正廉洁司法。
各位代表，新的一年里，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥审判职能作用，弘扬斗争精神，勇于攻坚克难，以推进基层社会治理现代化为牵引，着力营造和谐稳定的社会发展环境。以更新的姿态、更加昂扬的精神，为决胜全面建成小康社会、建设现代化五大发展美好涡阳贡献智慧和力量！
名词解释
一站式多元解纷机制:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持党对人民法院工作的绝对领导，坚持司法为民、公正司法，全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系，推动纠纷解决理念更新、机制变革、科技创新，实现一站式多元解纷，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
审判体系和审判能力现代化：审判体系和审判能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。审判体系是指案件审理中涉及立案、审判、执行及法院日常行政事务性、制度性工作的体系总和；审判能力是指审判人员准确适用法律法规、惩处违法犯罪、化解社会矛盾、维护公平正义、推进法治建设等各方面的专业素质和综合能力水平。
案件结收比：指统计区间内结案的案件数与统计区间内立案的案件数的比率。
案件繁简分流：科学调配和高效运用审判资源，依法快速审理简单案件，严格规范审理复杂案件，实现简案快审、繁案精审。根据案件事实、法律适用、社会影响等因素，选择适用适当的审理程序，规范完善不同程序之间的转换衔接，做到该繁则繁，当简则简，繁简得当，努力以较小的司法成本取得较好的法律效果。